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2017年政府工作報告
發表時間:2017-01-22   來源:縣政府辦   瀏覽次數:7534    []  []

——2017年1月20日在進賢縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
進賢縣人民政府縣長  葉修堂
 
各位代表:
       現在,我代表進賢縣人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
        一、知難而行、迎難而上,2016年工作穩中有進
       剛剛過去的2016年,是“十三五”開局之年,是全面建成小康社會進入決勝階段的第一年,也是我縣應對挑戰、破冰前行的一年,我們遇到的困難比預料的多,面臨的壓力比預想的大,取得的成效比預期的好。在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,全縣上下保持定力、凝聚合力、精準發力,較好地完成了各項目標任務。預計,全年完成地區生產總值300億元,同比增長9%;規模以上工業增加值87.7億元,增長9%;財政總收入22.53億元,增長3.12%;500萬以上社會固定資產投資149.3億元,增長17%;社會消費品零售總額76.7億元,增長14%;城鎮居民人均可支配收入29351元,增長9%;農村居民人均可支配收入15558元,增長10%。
       一年來,我們的主要工作和成效是:
      (一)優存量、擴增量,產業規模不斷壯大
       一是工業經濟增實力。新型工業實力板塊加快打造,全年新增規模以上工業企業15家、投產企業7家、在建企業37家,完成工業投資84.3億元,規上工業主營業務收入362億元。特色產業逐步壯大,醫療器械、鋼構網架、文化用品三大主導產業占全縣工業半壁江山,江西洪達、江西宏順建筑等四家企業榮獲“2016江西民營企業100強”稱號,進賢鋼結構行業協會、文化用品行業協會正式掛牌成立。園區平臺得到夯實,全年共清理盤活閑置低效用地1029.9畝,清理標準廠房4.22萬平方米,高新園污水處理廠開工建設,在“一區三園” ①基礎上,新開辟了架橋生物•新能源、裝配式建筑•新材料兩大產業基地。
       二是農業生產添魅力。現代農業提檔升級,新增省級農業產業化龍頭企業2家、農民專業合作社52個、家庭農場32個、專業種養大戶156戶,全縣共流轉土地37.6萬畝。糧油、畜禽、水產等主導產業的產業化經營對農戶的帶動面達65%以上,預計完成農業總產值89.88億元。農業生產條件持續提升,全面完成永久基本農田劃定,完成17個土地開發整理項目驗收,新增千億斤糧食田間工程3.5萬畝,改造農田灌溉面積2.72萬畝,建成高標準農田2.94萬畝。生態富硒魅力板塊加速成型,完成了規劃編制,富硒現代農業產業園建設正在啟動。
       三是三產發展顯活力。商貿繁榮活力板塊加力推進,總部經濟商務區、生產生活性綜合物流園、新區商業綜合體、青嵐湖森林公園文化娛樂中心、農資交易批發市場等12個重點項目進展順利。市場體系更加健全,全年新增限上批零住餐企業9家、限上服務業企業2家,編制了縣城商業網點(2016年-2030年)建設發展規劃。旅游開發取得新進展,編制了軍山湖生態旅游區總體規劃,全縣旅游接待人數達到175.76萬人次,增長35.2%;旅游綜合收入達到6.17億元,增長40.15%。
      (二)補短板、立樣板,城鄉建設不斷提速
       一是縣城功能形象大幅提升。規劃體系更加健全,編制了攬湖入城規劃、老城區控規、高鐵片區控規、青嵐新區重點區域城市設計等系列規劃。城市功能更加完善,青嵐湖森林公園全面竣工,湖東片區三條規劃路、府前路基本建成,老干樓、九年一貫制學校及幼兒園加快推進,傅家巷棚戶區改造項目正式啟動。城市品質更加優良,完成了中山大道沿線街景改造,投資838萬元完成了16個市政設施、園林綠化、道路亮化等環境提升項目,實施了49項惠民利民便民工程。“五線、五門” ②環境大整治行動成效顯著,“魅力進賢•幸福家園” ③行動拉開序幕。順利迎接了全省城市工作會的檢閱,進一步擴大了進賢的影響力。
       二是鎮村環境面貌大為改觀。集鎮集群特色板塊亮點紛呈,涉及9個鄉鎮的28個項目加速推進,李渡鎮雙創服務中心建成運行,文港鎮中國文房四寶交易市場開放營業,溫圳崗前村成為“三集中、兩同步” ④中心村建設樣板。特色小鎮建設成效明顯,白圩、溫圳、文港、李渡等4個鄉鎮被評為市級試點鎮,文港鎮成功入選全市唯一的首批國家特色小鎮。全縣116個基礎村、12個中心村、7個“五位一體” ⑤綜合示范村以及7個中國傳統村落建設快速推進。城鄉一體垃圾處理模式持續深化,18個鄉鎮垃圾壓縮站建成運行,13個鄉鎮環衛作業實現市場化管理。農民建房得到有效管控,大力推廣新戶型,督辦整改違建52處、拆除12處。榮獲全省農業農村工作先進縣、全省新農村建設先進縣。
       三是生態文明建設大有作為。全縣生態環境明顯改善,啟動了“河湖長制” ⑥工作,主要江河湖泊水質達到Ⅲ類水以上,集中飲用水源地水質達標率100%;縣城空氣質量優良天數達317天,優良率居全市第一;全面完成了環保違法違規建設項目清理工作,規范完善56個、整改備案311個、淘汰關閉16個;迎接了中央環保例行督查,關閉企業12家、停產1家、整改3家。造林綠化水平持續提升,共完成營造林工程建設任務4.63萬畝、防護林工程4500畝;開展了“千萬樹木進千村”活動,打造村莊綠化56個,鄉村道路綠化里程15公里。生態創建取得新成果,前坊鎮獲省級生態鄉鎮,池溪鄉橋南村等3個村獲省級生態村,西湖李家生態文化教育示范基地、紅壤生態科普館成功入選省級生態文明示范基地。
      (三)抓重點、破難點,發展活力不斷迸發
       一是深化各項改革。狠抓農村改革,完成了全縣農村土地承包經營權確權登記頒證,啟動了農村集體產權制度改革試點。穩步推進審批制度和商事制度改革,加快落實行政審批“三集中、三到位” ⑦,共進駐單位37個、進駐事項250項;全面啟動企業“五證合一” ⑧,推行“雙隨機、一公開” ⑨,新增企業1216戶、個體工商戶3272戶、省著名商標10個。有序推進其他各項改革,組建了縣市場和質量監督管理局、縣衛計委、縣城管委、縣教育科技體育局、縣商務局,成立了縣不動產登記管理局,推進了機關事業單位收入分配制度改革,建立公務員職務與職級并行制度,積極推進“降成本、優環境” ⑩專項行動,完成了行政單位和參公單位公車改革,縣城公交體制改革成功落地。
       二是深度開放合作。把招商引資作為發展生命線,換屆以來共參加省市招商推介活動9場,自主舉辦招商活動11場;全年引進項目35個,簽約資金123億元,其中工業項目24個、億元以上項目25個。牢牢把握項目建設“第一抓手”,4個項目被列為省大中型建設項目,2個被列為省重點項目,12個被列為市百大項目,173個項目進入三年滾動投資計劃,《昌撫合作示范區總體規劃》編制完成。對外交通通達水平大幅提升,昌進公路(進賢段)全線通車,新“三長線”等重大交通工程穩步推進。
       三是深入創新創業。小微企業創業創新基地城市示范效應初步顯現,縣雙創服務中心正式運營并已簽約企業11家,文港小微企業創業基地、電商基地、眾賢空間、香江商貿集聚區建成運營。科技成果加快轉化,全縣小微企業技術合同成效額達1.56億元,擁有授權專利數172項,洪達集團、申安集團等4家企業被評為全省“兩化”融合示范企業?,威敵公司科研項目榮獲國家科技進步二等獎。政策環境更加完善,制定出臺了鼓勵科技創新、加快人才引進的系列文件,聘請了經濟發展和招商引資顧問,打造了國檢監管、產品質量檢驗檢測中心、電子商務等創業服務平臺。
      (四)惠民本、保基本,社會民生不斷進步
       一是脫貧攻堅全面推進。堅持把精準扶貧作為頭等大事和第一民生工程,打好精準識別、結對幫扶、基礎建設等組合拳,扎實推進產業扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等“十大精準扶貧工程” ?,共實施幫扶項目160個,辦理民生實事220件,幫助群眾解決困難問題314個,建成淘寶合伙人和村級網店6個,安裝光伏發電村點4個、戶點63個,貧困人口減少至7723人,貧困發生率降至1.08%。
       二是社會保障全面完善。支持就業創業,發放創業貼息貸款1.65億元,新增城鎮就業5559人,新增轉移農村勞動力1.3萬人。擴大社保覆蓋面,正式啟動失地農民進社保,五項社會保險基金征收10.03億元、發放11.19億元。建成并分配保障性住房642套,改造農村危房340戶,房地產市場得到有效穩控。全年共發放低保資金8038萬元、醫療救助資金1766萬元、特困供養人員資金763萬元、殘疾人兩項補貼資金516.33萬元。建成民辦老年公寓7家、城鄉居家養老站點32家。全面落實優撫對象生活補助工作,退役士兵安置遺留問題得到有效解決。
      三是社會事業全面發展。優先發展教育,“校安工程”、“全面改薄” ?工程全部竣工,進賢二中二期建設加快推進,公開招聘教師137名,“溫暖工程”調入教師39人,師資力量、教育水平得到進一步提升。體育事業蓬勃發展,在第十六屆南昌市運動會上獲得二等獎。深化衛生計生改革,實施全面兩孩政策,公共衛生服務均等化經費提高到人均45元,9家鄉鎮衛生院綜合樓、24個村級衛生計生服務室加快建設,城鄉醫院對口支援網絡逐步健全。大力繁榮文化事業,舉辦大型群眾性社區文化活動12次,送戲下鄉216場,送電影下鄉5056場,縣“三館” ?實施免費開放,縣圖書館、文化館被評定為“一級館”,建成全市唯一的鄉鎮數字影院。
      四是社會治理全面加強。大力推進“平安進賢”、“六五”普法、“天網工程”建設和社會網格化管理等工作。開展了安全生產隱患大排查、大整治行動,安全生產形勢穩定好轉。狠抓食品藥品安全,餐飲業全面整頓規范。加強了信訪接待和維穩工作,開展“信訪積案攻堅年”活動,妥善處置了中山華府等歷史遺留問題,積極應對各類突發事件和網絡輿情,社會大局保持和諧穩定。
     (五)練內功、修外功,自身建設不斷加強
       一是依法行政明顯進步。修訂完善了《縣政府工作規則》,嚴格按照法定權限和程序履行職能。認真辦理人大代表議案和政協委員提案、議案,辦結率達100%。積極推行政府法律顧問制度,規范行政許可、行政處罰、行政征收等執法行為和行政復議工作,政府公信力和執行力不斷增強。
       二是政務服務明顯優化。全縣21個鄉鎮便民服務中心全部投入使用,七里、下埠集、白圩等鄉鎮打造了“五星級”便民服務中心,民和鎮嵐湖社區和棲賢社區、文港鎮大街居委會被評為市級示范便民服務站。積極推行招商引資項目審批代辦服務,認真落實企業服務聯絡制度,開展了百家企業民主評議科股長活動,“12345”政府服務熱線平臺正式開通運行,全縣投資發展環境不斷優化。
       三是廉政意識明顯增強。深入開展“兩學一做”學習教育?,認真落實中央“八項規定”、省市相關規定,“三公”經費支出持續下降。嚴格落實政府系統黨風廉政建設主體責任,實行“一崗雙責”。強化招投標等重點領域監管,扎實開展政府投資項目審計。
       各位代表,過去一年,我們經歷了磨練,經受了考驗,進賢的發展又邁出了堅實的一步。這些成績的取得,是市委、市政府和縣委堅強領導、科學決策的結果,是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、全力支持的結果,是86萬進賢人民風雨同舟、奮力拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向積極投身于進賢改革發展的干部群眾,向關心支持進賢建設的各界人士,向始終理解支持政府工作的各位代表、各位委員,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
       奮斗的歷程充滿艱辛,積累的經驗彌足珍貴。在過去一年的實踐中,我們深刻體會到,要加快發展:
       必須始終立足縣情民意,緊緊抓住主要矛盾,注重實干開展工作。這既是我們不斷開創新局面、取得新突破的寶貴經驗,也是今后工作必須堅持的重要原則。
       必須始終著眼改善民生,緊緊圍繞根本宗旨,站穩立場開展工作。實踐反復昭示我們,必須緊緊抓住為民這個根本宗旨,站穩群眾立場,更加注重群眾受益,綿綿用力,久久為功,不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待,才能贏得人民群眾的信任和支持。
       必須始終保持奮發進取,緊緊依靠各方力量,凝心聚力開展工作。只要我們始終保持干事激情、創業豪情,緊緊依靠縣委的堅強領導,縣人大、縣政協的監督支持,以及全縣干部群眾的合力共為,擼起袖子加油干,就一定能夠創造進賢更加美好的明天!
       需要向各位代表說明的是,受經濟下行壓力較大等因素影響,當前全縣經濟社會發展還存在不少困難和問題:一是部分指標未能達到預期目標,財政收入等指標完成情況不夠理想。二是經濟穩中回升的基礎還不穩固,高大上的項目儲備不足,產業升級轉型任務十分繁重。三是民生改善的力度與群眾期盼還有差距,新城建設、舊城改造、社區管理等工作力度有待加大。四是社會矛盾仍然多發易發,拆遷安置等歷史遺留問題有待進一步化解,基層基礎需進一步夯實。五是政府工作人員的思維理念、工作方式與形勢要求還有差距,對新情況、新問題的研究不夠全面深入,高效服務、優質服務、創新服務的意識和水平有待進一步提高。對此,我們將立足當前,著眼長遠,采取有效措施,努力加以解決。
        二、奮勇爭先、奮力爭優,2017年工作變中求進
        2017年是黨的十九大召開之年,是新一屆政府全面履職的開局之年,也是全面建成小康社會的關鍵之年。做好今年工作,意義重大。越是改革攻堅,越要履責擔當;越是經濟下行,越要奮發有為;越是財力緊張,越要關注民生。進賢的發展再也耽擱不起、折騰不起、消耗不起,我們務必牢牢抓住發展“窗口期”,堅定信心、凝神聚力、創新實干,做事拿出最大力氣,出手代表最高水平,爭取新的更大的作為。
       今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實省委、市委以及縣委的戰略部署,把握“穩中求進”總基調,推動供需兩端共同發力,以創新供給帶動需求擴展,以擴大有效需求倒逼供給升級,瞄準“變中求進”主方向,加快推進產業優強縣建設,堅決打贏打好園區翻身仗、財稅突圍仗、城鄉陣地仗、脫貧攻堅仗,奮力開創“勇當昌撫示范合作排頭兵、拼爭全省縣域經濟前十強”的嶄新局面,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
       今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9%,財政總收入增長7%,地方一般公共預算收入增長6%,500萬以上固定資產投資增長17.2%,規模以上工業增加值增長12%,社會消費品零售總額增長12%,實際利用外資增長13%,實際利用內資增長16%,外貿出口增長1%,城鄉居民人均可支配收入增長9%,全面完成省市下達的節能減排、安全生產等各項目標任務。
       圍繞上述目標,重點抓好以下八個方面的工作:
      (一)適應經濟“新常態”,在又好又快上求變
       堅持把項目引進和項目建設作為經濟工作的總抓手,做優增量、做大存量,積極擴大有效投資,加快培植新的增長點。
       一是強力開展招商引資。緊盯京津冀、長三角、珠三角、閩三角等重點區域,健全完善市場化招商、專業招商、以商招商、駐點招商等制度,加強與上級業務部門、中介機構以及發達地區企業協會、商會的聯系合作。強化“財稅”意識和“選資”理念,更加注重“真招商”、“招真商”,嚴格把關招商項目,強化簽約項目后續管理、跟進服務和落地考核,提高項目引進質量和效益。嚴格落實招商考核獎懲機制,重獎有功者,懲戒庸懶者,營造良好招商氛圍。2017年,力爭引進工業項目50個以上,其中億元以上項目20個以上。
       二是聚力推進項目建設。堅持全縣“一盤棋”,精力向項目集中、要素向項目集聚,列出時間表、開出任務單、明確責任人,以更加強烈的擔當精神、敬業態度,做好項目督查和考核工作。堅持集約節約用地,加大閑置低效用地和標準廠房清理盤活力度,積極爭取債券發行和利用PPP模式?,優先保障重大項目用地和資金需求。
       三是全力抓好爭資爭項。搶抓中央和省市一系列穩增長、惠民生、促發展的政策機遇,加強對上級產業政策、財政政策和資金投向等政策研究,有針對性地做好項目策劃包裝、對上溝通協調和相關基礎性工作,最大限度爭取上級政策、資金和項目支持。強化專項資金使用監管,做到統籌安排、定向投放、合理使用,集中力量辦大事。
      (二)強攻工業“新目標”,在升檔升級上求變
       始終保持工業強縣的戰略定力,緊緊圍繞工業“保五爭六沖七” ?的目標,聚集強工能量,擴張工業總量,提升發展質量,力爭實現規模以上工業主營業務收入426.8億元,同比增長18%;規上工業增加值98億元,增長12%;利稅總額26.09億元,增長11%,全面增強工業經濟發展實力。
       一是推動企業成長升級。深入開展“降成本、優環境”專項行動,推動生產要素、政策資源、政府服務向實體經濟集聚,打好“眾創業、個轉企、小升規、規轉股、股上市、育龍頭、聚集群”組合拳。傾力幫扶中小企業,從市場拓展、要素保障、項目對接等方面,幫助其落地生根、開花結果。加大企業培優扶強力度,全面推進“財園信貸通” ?,實行“一企一策”,全力支持企業改造升級、整合重組、抱團發展,打造企業“航母”。引導企業突出主業,培育和發揚“工匠精神”,做精產品,做優服務。2017年,力爭新增規模以上工業企業20戶,主營業務收入過十億元企業達到15家,稅收過千萬元企業達到15家。
       二是推動產業優化升級。做大做強優勢產業,通過技術升級、設備更新、補鏈延鏈,不斷發展壯大醫療器械、鋼構網架、文化用品三大主導產業,力爭年產值分別達到125億元、76億元、31億元。培育壯大成長型產業,以新能源新材料、電子信息、裝備制造等產業為重點,推動現有企業擴張裂變、新引進項目快速達效,力爭產業產值增長15%以上。堅持抓集聚就是抓特色的理念,加快打造架橋生物•新能源、裝配式建筑•新材料、文港電鍍集控區等3個特色產業基地。
       三是推動園區全面升級。按照“園區集中、產業集聚、企業集群”的原則,支持縣經濟開發區“二次創業”,力爭達到省級重點開發區水平。加快園區管理體制綜合配套改革,健全完善金融、科技、人才等要素平臺,加快水、電、路、氣和污水處理廠等配套項目建設。強化入園項目聯審,提高企業投資強度和產出能力、就業能力、納稅能力,建立項目追溯和退出機制。2017年,縣經濟開發區力爭實現產值200億元、稅收5億元。
      (三)扮靚城鄉“新面貌”,在宜居宜業上求變
       強化以城聚產、產城融合理念,突出規劃引領、功能配套和管理提升,統籌推進城鄉一體化發展。
       一是提質提速建設縣城。大力推進“多規合一” ?,編制完善攬湖入城規劃、老城區控規和后港洲城市設計等系列規劃,切實維護規劃的嚴肅性、權威性,強化規劃的引領和調控作用。堅持新區開發和舊城改造同步推進,青嵐新區加快完善“六縱五橫” ?道路路網等基礎設施和公共服務設施,積極有序做好土地商業開發,打造環境優美、宜居宜游的生態新城。老城區重點推進后港洲、傅家巷-嵐湖電影院等2個棚戶區改造項目,全面整治后港洲水環境,優化城市水系,留住進賢記憶。
       二是精致精細打造鎮村。統籌謀劃小城鎮發展,引導鎮村錯位發展、各具魅力。加快推進特色小鎮建設,文港、李渡兩個鄉鎮,要打造最具特色的產業鄉鎮;溫圳、白圩、長山晏等鄉鎮,積極發展區域特色工業和現代高效農業,打造宜業宜居型鄉鎮;鐘陵、前坊等沿湖鄉鎮,圍繞發展生態經濟,做強富硒農業、鄉村旅游,打造宜游型特色鄉鎮。進一步優化鎮村建設規劃方案,嚴格建設項目規劃審批,保持農民建房規范管理的高壓態勢。加快實現新農村建設三年全面覆蓋,連點成線、連珠成鏈,全域規劃、整體推進,力爭年內出形象、成亮點。
       三是盡心盡力美化環境。舉全縣之力開展“魅力進賢•幸福家園”環境綜合整治,更加突出長效規范,全面提升城鄉環境面貌,努力打造宜居城市、舒心家園。重點實施城鄉環境衛生、市容市貌、交通秩序、基礎設施、城市文明等“五大提升工程”,深入開展“五線、五道、五門”、開放式小區、河道水系等“十二大專項整治”,確保臟亂差等群眾反映強烈的突出問題得到有效整治,市容市貌得到有效治理,交通秩序得到有效改善,不文明陋習得到有效糾正,城市管理機制體制基本完善。
      (四)擦亮農業“新名片”,在增收增效上求變
       堅持“生態、高效、特色、現代”的農業發展定位,依托富硒資源,不斷提高農業產出率、資源利用率、勞動生產率,加快推動我縣由農業大縣向農業強縣轉變。
       一是培育壯大特色農業產業。加快建設富硒現代農業產業園,完成園區道路等基礎設施建設,加強項目策劃包裝,開展項目招商推介。繼續抓好特色農業,確保糧食播種面積128萬畝以上、總產54萬噸以上,適度擴大蔬菜、果業、中藥材等高效經濟作物規模,抓好春香柚新品種示范推廣。推行“企業+基地+農戶”模式,穩步發展肉牛、生豬等畜禽養殖,全面唱響“軍山湖富硒”品牌。
       二是培育壯大新型經營主體。堅持以產業化推動農業現代化,鼓勵適度規模經營,鼓勵發展家庭農場、土地股份合作等規模經營模式,年內新增專業合作社60家、種養大戶160戶、家庭農場36個。牢固樹立“全產業鏈”發展理念,推進“一產接二連三” ○21,著力引進培育一批農副產品深加工龍頭企業,努力打造“從田間到餐桌”的完整農業產業鏈條,力爭規模農產品加工企業實現突破。
       三是培育壯大農業服務體系。扎實推進綠色生態農業“十大行動” ○22,建立健全農技信息服務、農產品質量安全監管體系。加快推廣“互聯網+農業”模式,引導農業企業、農民合作社觸網上線,拓展農產品銷售渠道。大力推進農業機械化,農業機械化水平提高至76%以上。著力推進農田水利建設,實施小型農田水利重點縣、千億斤糧食、灌區改造、防汛抗旱等項目,不斷提高農業生產抗災減災能力。
      (五)譜寫三產“新篇章”,在起步起勢上求變
       樹立“生態+”、“文化+”、“互聯網+”的新理念,通過多元投入、強點擴面和全方位宣傳推介,努力將第三產業打造成全縣經濟發展新的增長極。
       一是在發展特色旅游上下工夫。加快開發軍山湖生態旅游,打造軍山湖精品一日游。積極挖掘整合全縣旅游資源,突出文港鎮、李渡鎮、西湖李家、葉學齡攝影館等地,大力發展鄉村旅游。推進旅游業與觀光休閑農業、特色小鎮建設、煙花和食品加工、毛筆工藝制作等深度融合,不斷完善旅游交通網絡等設施配套,打造獨具特色的旅游集聚區。
       二是在繁榮城鄉商貿上下工夫。積極打造青嵐新區商貿中心,濃厚青嵐湖森林公園商業氛圍。加快推進生產生活性綜合物流園建設,引進和培育一批知名物流快遞企業。堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,落實房地產市場調控舉措。加快發展直營店和鄉鎮商貿中心,構建城鄉一體的商貿流通網絡。積極釋放有效需求,推動居民消費升級。
       三是在培育新型業態上下工夫。發揮創新創業服務中心集聚作用,吸引創業團隊及小微企業入駐,形成較為完善的創新創業生態鏈。依托創建國家電子商務進農村綜合示范縣“金字招牌”,推動電商產業布局、配套體系、質量品牌等提檔升級。加快電商產業園建設,引導電商企業入園發展,積極推廣創客空間等新型孵化模式。
      (六)鞏固生態“新優勢”,在發揮發揚上求變 
       以創建省級生態文明示范縣為抓手,促進增長與轉型協調、經濟與生態互動,打造天藍、水清、地綠的美麗進賢。
       一是綜合施策重治理。實行最嚴格的生態環境保護制度,建立政府、企業、公眾共同參與的生態污染防治體系。大力推進大氣、廢水、噪聲等污染防治工作。全面落實“河湖長制”,抓好全縣生活飲用水源和軍山湖等重點流域水質保護,將高橋水廠取水口、軍山湖、青嵐湖列為重點監管范圍。加快園區和鄉鎮污水處理設施建設。全面治理“餐桌污染”,確保人民群眾“舌尖上的安全”。扎實開展農業面源污染治理,降低和防范環境風險。
       二是多措并舉強建設。扎實推進省級生態文明示范縣、省級森林城市創建工作,形成共建共為的行動合力。抓好主要通道裸露山地、鄉鎮村莊、城區、景區、通道河岸“五個綠化”,完成營造林任務4.27萬畝,重點打造森林鄉鎮3個、森林村莊120個,鄉村道路綠化41.8公里。加強松材線蟲病、加拿大“一枝花”防控工作,切實保護好生態公益林、林地、古樹名木等森林資源。
       三是標本兼治促轉型。大力推廣綠色生產、生活方式。實行嚴格的環境準入、污染物排放標準,發展低碳技術、節能環保、綠色制造等產業,推動綠色清潔生產。開展全民環境宣傳教育行動,鼓勵引導群眾自覺養成健康、文明、低碳的生活方式和行為習慣。
      (七)激發改革“新動能”,在創新創業上求變
       堅持問題導向、需求導向、民生導向,聚焦改革,破解瓶頸,推進創新,釋放新紅利、迸發新活力。
       一是深化重點領域改革。深化“放管服” ○23改革,繼續抓好“五證合一”、“雙隨機、一公開”、商事制度、不動產登記、行政審批制度等改革。扎實推進財稅體制改革,強化農村“三資” ○24管理。深入推進農村改革,加快農村集體產權股份制、農村土地承包經營權抵押貸款試點等改革,穩妥有序推進教育、衛生、人事等各個領域的重大改革。
       二是努力破解瓶頸制約。破解土地制約,積極向上爭取新增用地計劃指標,加快實施旱改水、土地開發整治、增減掛鉤試點等項目;推進縣經濟開發區“騰籠換鳥”計劃,清理盤活閑置和低效利用土地。破解資金制約,全力做大信貸規模,引導金融機構加大信貸產品創新。破解交通制約,年末確保G320繞城工程全面竣工通車,力爭新“三長線”等重大交通工程啟動建設。
       三是推進創新驅動戰略。充分發揮縣經濟發展和招商引資顧問的智力支撐作用,加快實現由要素驅動向創新驅動轉變,努力構筑縣域經濟發展新優勢。堅持企業主體、政府主導,營造良好的政務環境、政策環境、法制環境和文化環境,為創新提供必要條件。加強縣校、校企和產學研合作,以需求、適用為標準引進各類人才,大力引進能夠突破關鍵技術、發展高端產業的領軍人才。
      (八)滿足民生“新期待”,在普及普惠上求變 
       織密扎牢民生保障網,突出普及度、普惠性、均等化、可持續,補強民生短板,切實增強人民群眾的獲得感。
       一是強化脫貧攻堅。深入實施“十大精準扶貧工程”,推進“第一書記”、“連心小分隊” ○25和結對幫扶工作,健全縣鄉村三級精準扶貧數據庫,動態監測貧困戶和扶貧項目。完成農村建檔立卡貧困戶等四類困難群眾危房改造任務,切實改善困難群眾居住條件。嚴格落實脫貧攻堅責任制,完善考核評價體系,年末確保實現國家現行標準下全縣貧困人口全部脫貧,堅決杜絕“數字脫貧”、“虛假脫貧”。
       二是強化公共服務。堅持優先發展教育,合理規劃學校布局,引進社會資本興建學校,逐步解決大班額問題,加強師資隊伍建設,堅持校長教師輪崗交流,推進義務教育均衡發展。加快推進縣人民醫院新區分院、縣中醫院整體搬遷項目,完善鎮村衛生計生體系,抓好衛生人才引進培養,提升公共衛生服務能力。繼續全面實施兩孩政策,促進人口均衡發展。健全完善公共文化服務體系,開展群眾性文化、全民健身、精神文明創建等主題活動,豐富群眾精神文化生活。統籌發展其他各項事業,促進全面進步。
       三是強化社會保障。積極落實就業創業扶持政策,強化創業培訓和職業技能培訓,做好退役士兵安置和農村勞動力轉移。穩步推進社保領域改革,推進全民參保登記計劃,健全完善社會保障體系,逐年提高社會保障待遇。強力推進社會福利工作,完成縣社會福利院項目建設,加強老年公寓、居家養老服務中心規范化建設。逐步提高城鄉低保、特困供養人員標準,全面開展“救急難” ○26工作,切實保障和改善困難群眾的生活。
       四是強化社會治理。全面推進文明法治縣建設,提高社會治理水平。落實領導信訪接待日和信訪聯席會議制度,規范信訪工作程序,引導群眾依法合理表達訴求。實施“七五”普法規劃,推進依法治縣進程。推進“平安進賢”建設,構建立體化治安防控體系。加強食品藥品安全監管,保障人民群眾飲食用藥安全。嚴格落實安全生產責任制,加強重點領域、重點環節的隱患排查治理,有效防范各類安全事故,為全縣經濟社會發展營造良好的社會環境。
       各位代表:
       發展的重任、競爭的態勢、人民的期盼,對政府自身建設提出了更高要求。我們將始終本著對歷史、對人民、對事業高度負責的態度,擔當履責、恪盡職守,敢作敢為、善作善成,不斷增強政府的公信力、執行力和約束力。
       一是堅持依法行政,增強公信力。把政府工作全面納入法治軌道,完善政府常務會、縣長辦公會等議事規則,建立健全財政資金、土地供應、政府投資項目等管理辦法,強化決策法定程序的剛性約束,確保所有政府行為都于法有據,任何部門都不得法外設權。力推陽光理政,依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督,接受司法監督、社會監督和輿論監督,推進審計監督全覆蓋,確保行政權力在陽光下運行,確保行政權力行使不偏向、不變質、不越軌。
       二是堅持從嚴治政,增強執行力。堅決履約守信,杜絕“新官不理舊事”。強化績效評估,嚴肅行政問責,對確定的目標、制定的政策、部署的任務,盯人盯事盯結果,快辦即辦限時辦。健全縣政府領導班子周一碰頭推進工作機制,確保政府高效運轉。政府每一個工作人員都要忠于職守、勤勉盡責,勇于擔當、善謀實干,以過硬的作風創造經得起實踐、歷史和群眾檢驗的業績,真正無愧于時代、無愧于人民、無愧于進賢。
       三是堅持清廉為政,增強約束力。嚴格落實中央“八項規定”和省、市的有關紀律規定,自覺抵制各種不正之風。強化“三公”經費管理,完善政府采購、公共資源管理、招投標監管機制。堅決鏟除滋生腐敗的土壤,堅決查處侵害群眾利益的“害群之馬”,著力營造風清氣正的政務環境。
       各位代表,惟其艱難,才更顯勇毅;惟其篤行,才彌足珍貴。進賢正處在加快發展的關鍵階段,責任容不得我們推卸,機遇容不得我們耽擱,考驗容不得我們回避,我們有決心、有能力收獲屬于自己的夢想與榮光。讓我們在縣委的堅強領導下,因勢而動、順勢而為、乘勢而上,凝聚全縣人民的智慧和力量,同心同德,苦干實干,決戰決勝,為率先全面建成小康社會而努力奮斗!
 
 
        政府工作報告名詞解釋
 
1.“一區三園”:指縣經濟開發區,以及其下轄的高新技術產業園、溫圳工業園、醫療器械產業園。
2.“五線、五門”:指高鐵、鐵路、高速公路、國道、昌萬公路“五線”和東門、北門、白圩、溫圳、衙前出城“五門”。
3.“魅力進賢•幸福家園”行動:我縣決定從2016年12月起,用三年時間開展“魅力進賢•幸福家園”環境綜合整治活動。主要內容包括:“五大提升工程”,即城鄉環境衛生大提升、市容市貌大提升、交通秩序大提升、基礎設施大提升、城市文明大提升;“十二大專項整治”,即“五線”“五道”“五門”專項整治、開放式小區專項整治、河道水系專項整治、小餐飲行業專項整治、建筑垃圾亂倒專項整治、校園周邊環境專項整治、修車洗車專項整治、空中管線專項整治、民和商城環境專項整治、規范戶外廣告及“城市牛皮癬”專項整治、集貿市場專項整治、揚塵專項整治等。
4.“三集中、兩同步”:指我縣溫圳鎮崗前村因情施策、順應民意,創造性提出了“責任田集中流轉經營、宅基地集中收儲建設、老年人集中公益供養”和“產業規劃與村莊規劃同步、產業發展與村落建設同步”的發展模式。
5.“五位一體”綜合示范村”:指以整合涉農項目資金為抓手,開展以村莊規建為先導,以特色產業為支撐,以生態優化為基礎,以休閑農業為亮點,以鄉風文明為根本的“五位一體”綜合示范村建設。
6.“河湖長制”:指由政府主導、水務部門牽頭、相關部門協同、社會公眾參與的管理機制,由此構建起“一榮俱榮、一損俱損”的治水“生態鏈”。
7.“三集中、三到位”:指部門行政審批職能向一個科室集中,審批科室向政務服務中心集中,行政審批事項向電子政務平臺集中,做到審批服務類事項進駐中心到位、審批部門窗口授權到位、審批過程電子監察到位。
8.“五證合一”:指營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證“五證合一”的企業登記制度。
9.“雙隨機、一公開”:指隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員,并將檢查結果及時向社會公開。
10.“降成本、優環境”專項行動:指在全省開展的降低企業成本、優化發展環境專項行動,出臺了《關于降低企業成本優化發展環境的若干意見》80條具體政策措施,預計每年將為我省企業減負約500億元。
11.“兩化”融合示范企業:指工業化與信息化相融合示范企業。
12.“十大精準扶貧工程”:指產業扶貧工程、就業扶貧工程、易地搬遷扶貧工程、危舊房改造工程、村莊整治工程、基礎設施建設扶貧工程、生態保護扶貧工程、社會保障扶貧工程、健康扶貧工程、教育扶貧工程。
13.“校安工程”、“全面改薄”:“校安工程”指全國中小學校舍安全工程。“全面改薄”指全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。
14.“三館”:指縣圖書館、文化館和博物館。
15.“兩學一做”學習教育:指“學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員”學習教育。2016年2月,中共中央辦公廳印發了《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員”學習教育方案》,并發出通知,要求各地區各部門認真貫徹執行。
16.“PPP模式”:指政府和社會資本合作,是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下,鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作,參與公共基礎設施的建設。
17.“保五爭六沖七”:指到2020年,全縣規模以上工業主營業務收入在現有基礎上,確保凈增500億、力爭凈增600億、沖刺凈增700億。
18.“財園信貸通”:指財政、園區、銀行三家合作,向園區企業提供無抵押、無擔保的流動資金貸款。
19.“多規合一”:指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合,實現一個市縣一本規劃、一張藍圖,解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。
20.“六縱五橫”:指我縣青嵐新區的中山大道、賢士一路、賢士二路、賢士三路、賢士四路、鳳嶺路以及騰飛大道、北一路、濱湖大道、北二路、青陽大道。
21.“一產接二連三”:指把發展現代農業和工業發展、現代服務業結合起來,延伸產業鏈,創造更大的附加值,探索一二產業或一三產業聯動,促進一二三產融合。
22.綠色生態農業“十大行動”:指綠色生態產業標準化建設、“三品一標”農產品推進、綠色生態品牌建設、化肥零增長、農藥零增長、養殖污染防治、農田殘膜污染治理、耕地重金屬污染修復、秸稈綜合利用、農業資源保護。
23.“放管服”:指簡政放權、放管結合、優化服務。
24.農村“三資”:指農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源。
25.“第一書記”、“連心小分隊”:指省、市、縣直單位派駐貧困村幫扶“第一書記”和“連心小分隊”100個,其中省、市21個,縣直單位79個。
26.“救急難”:指解決群眾遭遇的突發性、臨時性、緊迫性生活困難的專項救助行動。
 

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